土地增值税往往是房地产项目最重的税收负担。在极端情况下，项目销售回报中的土地税增长比例可以达到50%以上(比如由于历史原因，征地后长期发展停滞在接近零的地价，项目上市时房价飙升)，而且这个比例是基于回报而非净利润，可见土地增值税的威力。所以用土地加税是很多纳税人心中的一根刺。
毫无疑问，土地增税最常用的优惠政策是普通房屋免税政策。《土地增值税暂行条例实施细则》要求纳税人建造普通标准房屋出售，增值额不超过本细则第七条第(一)、(二)、(三)、(五)、(六)项扣除项目之和的20%的，免征土地增值税。但这种免税规定有一个天然的制度缺陷，就是增值税率20%左右的税负可能差别很大，个别案件涉及的税收差额可以达到几亿元。鉴于土地加税的关键要素(如清算单位的界定、成本分担等)仍存在诸多模糊性和地方差异。)，上述普通房屋的增值率计算存在显著的不确定性。面对巨大的经济效益，企业难免兴奋，税务机关也存在重大执法风险，暂且称之为“制度诱惑”或“制度陷阱”。
如何避免或降低上述“制度诱惑”对纳税人动机引导/税务局执法的风险，核心实质是实现20%增值税率切点前后税负平稳过渡，而不是目前模式下的税负跳跃。在此，笔者打开思路，提出了一个解决方案，即对于普通房屋，增值税率在20%以下(含20%)的土地增税税率=max(增值税率* 1.5，0)，即增值税率为10%，适用税率为15%，增值税率为0%/-10%，适用税率为0%。这一规定的好处是，增值税率在20%以上、20%以下的税负将是一条平滑连续的曲线，企业对普通房屋免税的“规划冲动”将显著降低。当然，这个方案最大的弊端是，以前普通房屋的增值率低于20%的时候，不需要缴纳土地税的增加，现在需要缴纳土地税的增加，这在感情上可能是纳税人无法接受的。但考虑到征求意见稿中普通房屋的增值率已不再作为确定项目，选择转让给省政府是一个现实优势。
扯几个题外话，系统可以分为好的和坏的。如果制度不能把人引向善，那至少应该是中立的。如果制度具有引诱个人违反制度的属性，那么制度就应该得到体现和修正。